第26屆兩岸關係研討會甫結束，這場以「推動兩岸融合、維護和平基礎」為主題研討會，各界普遍注意到是否定性蔡英文當局走「一邊一國論」、「依法遏獨」、反對任何形式台獨及提出「統一時間表」。然值得關注的是，大陸當局正積極運用政策工具，給與台灣民眾「居民待遇」措施，實踐「兩岸一家親」、「兩岸命運共同體」理念。

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大陸對台政策轉向「硬的更硬、軟的更軟」發展主軸，其中「軟的更軟」策略，即是透過經濟社會融合策略，增加兩岸社會相互認識、理解、諒解、交流與合作，強化中華民族認同與凝聚向心力，從兩岸經社融合轉向兩岸統合發展，奠立涓滴細微的民心工程基礎。大陸積極倡議兩岸經社融合發展政策，有其特點、推動路徑。首先，對台政策跨政府部門資源整合與協調。2017年5月10日，國台辦例行新聞發布會上通報近期多項便利台胞政策，涉及鐵路和民航部門、教育玉山銀行信貸好過嗎部、全國哲學社會科學規畫辦公室、人社部、國台辦等多個部門。顯見，大陸對台政策在推動兩岸經濟社會融合上，已跨越單一部門，而是朝向整個國家機器跨部門的橫向整合。

其次，台灣當局與社會關係的疏離。大陸採行「軟的更軟」策略，居民待遇措施給予在大陸學習、生活、工作的台胞更多的優惠、便利。當前兩岸關係因無「九二共識」共同政治基礎，難以突破政治僵局，推動兩岸民間交流與合作成為經社融合發展的重大舉措。「九二共識」具有堅壁清野的區隔差異化作用，區別藍綠政黨、地方政府、社會組織、愛國與綠色的台商、藝人，形成台灣社會內部的對立。再者，採取政經分離及政社分離路徑。政黨輪替後，民進黨拒不承認「九二共識」，致使兩岸制度性協商機制停擺、官方交流完全中斷。大陸強調「兩岸關係越是複雜嚴峻，越要開展兩岸民間交流與合作」。儘管兩岸暫停對話協商、外交休兵、陸客陸生減少，但經貿投資往來及民間社會互動並未有稍減現象。最後，不待協商單邊主義實施居民待遇措施。大陸當局認為要使台胞具有「兩岸一家親」、「心靈相契」的我群意識，應使台胞的相關權利與大陸民眾等同或者接近。在涉及台胞相關權利措施，逐漸採取不待協商的單邊主義措施，例如法律服務業、社科基金申請、身分證件使用便利化等措施，盡量採取拉近兩岸民眾權利等同的措施。儘管兩岸未恢復協商，毫無損大陸對台政策的主動性，這種繞過蔡政府的單邊主義做法，排擠民進黨在兩岸政策的發言權。大陸發展兩岸經濟社會之融合，實為從和平發展走向和平統一的路徑，這種「統合論」思維著重涓滴細微和平統一社會民心工程，是一種循序漸進、和風細雨的和平統一進程。兩岸要實現和平統一，就需要爭取台灣多數人認同與支持。若「居民待遇」措施受到台灣民眾認同，就可為和平漸進統一奠定堅實的民意基礎。（作者為佛光大學公共事務學系助理教授）(中國時報)




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